深圳市关于优化政府采购营商环境的重要措施

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2020年第二季度在线访谈政企通活动,跟大家见面了!

一、活动简介

本次政企通活动由深圳市政府采购中心承办,主题是优化政府采购营商环境。活动邀请了深圳市政府采购中心党组书记、主任孙乡瑜同志和大家进行交流,同时也邀请了三位企业代表和大家一起互动。

从左至右:深圳市龙城物业管理有限公司副总裁易德林;深圳市星火电子工程公司副总经理黄海波;深圳报业集团

二、深圳市政府采购的基本情况

政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织为开展日常的政务活动或者为公众提供服务的需要,使用财政性资金以法定的方式、方法和程序采购货物、工程和服务的行为,是财政支出管理的重要内容。推行政府采购制度对于加强政府的财政支出管理、促进廉政建设、强化政府的宏观调控功能以及积极地参与国际竞争与合作具有十分重要的意义。

从1996年开始,我国开始推行政府采购制度,深圳作为改革试点的城市,积极在政府采购领域先行先试,率先进行了地方立法,建立了比较完善的政府集中采购制度体系和运行模式。深圳市政府的采购规模始终在全国大中城市中处于领先地位。在1998年,深圳市政府的采购规模仅为6.6亿元;到了2019年,政府采购的规模就达到了350亿元,增长了53倍。

由于政府采购的特殊功能和作用,国际社会始终把政府采购作为评价一个国家和地区营商环境的指标之一。特别是从今年开始,世界银行在《营商环境报告》中把政府采购指标由观察指标转为了正式评估指标。近年来,深圳市不断加大政府采购改革力度和优化营商环境的改革力度,政府采购中始终坚持公开公正、公平竞争、节俭高效、诚实信用、物有所值的基本原则,提供了政府采购的深圳样本。深圳市在政府采购中做得比较突出的几个方面是:

1.率先立法。1999年1月,深圳市出台《深圳经济特区政府采购条例》,这是全国最早的政府采购地方立法。2011年和2019年,分别对《条例》进行了修正完善;2013年又出台《深圳经济特区政府采购条例实施细则》。国家在2002年6月出台了《中华人民共和国政府采购法》,于2015年1月出台《中华人民共和国政府采购法实施条例》。

2.采购的过程全流程电子化。从2003年开始,深圳市就对市本级项目全面推行电子化招投标,2007年建成了深圳市区统一的政府采购平台,目前已经实现了从供应商注册、公告发布、下载标书、上传投标文件、开标评标、发放中标通知书、合同备案、合同履约抽检和档案管理等采购过程全流程电子化。

3.信息公开全面彻底。公开的信息全,依托深圳市政府采购中心网站、深圳市财政局网站、深圳市政府采购监管网、深圳政采的微信公众号,实现了采购需求、招标文件、中标结果、质疑投诉、采购合同、合同履约抽检评价等全流程信息公开;公开信息彻底,从2015年开始,对供应商投标文件、专家评分细项等详细信息均予以公开,公开力度在全国最为彻底;公开采购意向,自2020年4月开始公开预算单位的采购意向,全市150多家财政预算单位把当年的采购意向在5月31日前全部全面公开。让社会、供应商等可以提前提早获取采购信息,为投标做好准备;下一步将探索促进采购计划的即时全面公开,财政部门的采购计划一经下达即时公开。

4.服务持续升级。随着深化放管服改革、持续优化营商环境,政府采购的服务质量和效率也在不断提升。比如在不见面办理、一键通办、政务服务、信息直达等方面一直在全国处于领先地位,未来还将进一步深化改革,努力为采购人、供应商提供更优质、高效、便捷的采购环境。对标国际先进水平,保持国内一流水平,一直是政府采购优化营商环境改革的目标和努力方向。

二、网上商城的采购模式和发展方向

1.网上商城的现状。2014年,深圳市政府采购中心在官方网站开设了网上商城专栏,针对20多个品目的通用类货物,采用电商化的方式,可以直接下单采购。从2014年到2020年,网上商城服务的电商也从2家增加到17家。2019年,市本级网上商城的成交金额是3.35亿元,一共成交8121笔,采购的商品是4.9万件。从2016年开始,深圳市政府采购中心还建立了供应商履约管理和价格监测机制,引入第三方专业机构开展电商履约情况检查以及价格监测。

2.网上商城的未来发展方向。2019年12月,财政部出台了《财政部关于推进政府采购电子卖场发展的指导意见(征求意见稿)》提出,整合资源,创新机制,加快推进政府采购电子卖场发展,为采购人提供便利化采购渠道,提升小额零星采购效率。可以看出,网上商城(即文中所说的电子卖场)是政府采购未来的一个重要发展方向。

3.新的网上商城平台。对原有的平台作了以下功能优化:(1)扩展采购方式。由原来的网上商城直购增加到网上商城直购、竞价、预选、协议定点、反拍、在线询价、拼单、特色馆等八类采购方式。(2)商品的标准化管理。通过对商品的规格参数、技术参数和销售参数进行规范化管理,提高商品的标准化程度。(3)简化供应商的入围方式。进一步落实财政部关于建立承诺+信用管理的准入管理制度的要求,除了公开招标方式之外,将研究引入公开征集+承诺+信用管理等入围方式。

新的网上商城平台已经在2020年5月底上线试运行,在对采购流程、支付管理、合同管理等方面进行了优化,能为供应商提供更多的操作便利、信息便利和融资便利。在操作方面可以实现一键操作。新增供应商可以在线签订合同、在线申请支付,采购人在线验收等功能,降低交易成本,提高采购效率。在信息方面可实现特色推送。向供应商推送采购人的采购需求信息和询价信息,为供应商提供特色馆进行专题展示商品等功能,便于对供应商开展精准服务。在融资方面可以实现一键申请。供应商凭网上商城订单可以申请订单融资,缓解企业融资难、融资贵等问题。

4.网上商城的品目。网上商城目前的品目以深圳市财政局发布的当年度政府集中采购目录内的品目为主。根据《深圳市2020年政府集中采购目录及限额标准》(深财购〔2020〕14号)的要求,网上商城的商品品目主要包括台式计算机、打印机、传真机、碎纸机、投影仪、扫描仪、不间断电源、手提电脑、电视机、空调、摄影器材、摄像器材、速印机、复印机、纸张、服务器、路由器、交换机、防火墙等19个类别。网上商城会不断地增加商品品目,为采购人的自行采购提供更多的选择。

三、中小微企业的惠企政策

疫情发生以来,深圳市委市政府高度重视,在积极有效防疫的基础上,大力促进经济的复苏好转,出台了一系列政策措施,特别是针对中小微企业的扶持政策。

1.在政策支持方面

今年3月,深圳市财政局和深圳市政府采购中心出台了《深圳市政府采购支持企业复工复产共渡难关若干措施》(深财规〔2020〕2 号)和《深圳市政府采购落实支持企业复工复产政策的实施细则》(深府购〔2020〕24号),这两个文件一共提出了扶持政策措施10条,其中涉及中小微企业的主要措施包括:

(1)提高小微型企业评审价格的竞争优势。对小微企业产品的评审价格给予支持,评审价格扣除比例,由原来的6%-10%调整为10%,竞标的价格优势就更为明显。

需要注意的是,根据《深圳市财政局 深圳市政府采购中心关于印发的通知》(深府购〔2020〕24号)第一条规定,非小微企业,但是提供小微企业制造的货物,可以享受价格扣除政策。这项措施是由于防疫需求出台的,它的有效期是自2020年3月26日执行至2020年12月31日。

(2)减轻前期的资金压力。鼓励采购人对信用记录良好的供应商(特别是中小微企业)免收履约保证金,确需收取履约保证金的,鼓励通过保函方式收取,并加大首付款或预付款比例。

(3)增加采购信息的获取渠道。推进政府采购意向公开,以便供应商(特别是中小微企业)提前知悉采购信息,做好投标准备。

2.在优化政务服务方面

政府采购全部实现线上办理,比如供应商注册、电子密钥申办、线上招投标、合同备案、远程评标演示等。在深圳市政府采购中心网站设立政府采购中小微企业服务专题,提供最新惠企政策解读、办事指南、金融扶持与税费减免专区等。

3.在融资支持方面

一是中标供应商可以申请订单融资。二是鼓励银行类金融机构向政府采购供应商放贷,贷款对象为中小微企业的,在年度财政业务代理银行考核中予以加分。

4.中小微企业的认定

中小微企业的认定目前采用承诺制。即由投标人出具《中小企业声明函》或《小型、微型企业的联合体声明函》等承诺性资料即可享受上面所讲到的各项政策优惠。

四、市区政府采购智慧平台的建设情况

2020年1月7日,项目正式启动建设。它的主要建设内容为12个子系统,这个平台分两个阶段进行建设。2020年5月31日已完成一阶段7个子系统主要功能的开发工作,目前已经开始试运行。第二阶段将于8月31日开发完成,整个平台系统将在2020年11月30日正式上线运行。

市区政府采购智慧平台依托大数据、区块链、人工智能、知识图谱等新技术进行开发。有以下特点:

一是实现云+微服务架构,充分利用微服务架构优势,建立松耦合、高可用、易扩展的新型云服务平台;

二是技术带动业务升级,智慧采购平台通过技术手段,实现政府采购业务的标准化建设和政府采购政策的有效落地,并充分挖掘业务数据的价值,以技术手段保障政府采购的廉洁公正;

三是数据共享,与财政局、深圳信用中心、市场监督管理局等单位实现互联互通,形成政府采购业务全闭环监管。

市区政府采购智慧平台在开发建设过程中就已经加入个性化定向推送功能。供应商可以通过登录系统,在关注设置菜单中设置感兴趣的采购品目进行订阅,平台将根据采购品目对招标公告进行遴选,实时为供应商提供订阅信息,包含项目的公告信息,开标提醒,开标一览表公示、中标信息等。

五、如何保证政府采购的公平、公正?

政府采购遵循的基本原则就是公开公正、公平竞争、节俭高效、诚实信用、物有所值。公平、公正是政府采购原则中最重要的原则,也是优化营商环境的要求。近年来,深圳市政府采购中心主要围绕以下几个方面,探索和打造公平公正、竞争有序的政府采购市场。

1.流程法定。采购流程严格按照国家和深圳市法律法规设定,并且在系统平台中予以固化。

2.专家随机。在全国率先采用随机抽取、管用分离的评审专家管理模式。专家只有在开标前一天由系统自动抽取。深圳市财政局作为政府采购评审专家的监管部门,定期对专家库清洗再重新入库,剔除在库睡眠专家,通过技术手段控制在库专家的参评频次,增强专家抽取的随机性,从根本上杜绝职业专家和评审专业户。

3.审查制度。建立了招标文件公平竞争的审查机制,按照《深圳市政府采购招标文件编制负面清单(2020年版)》(深财购〔2020〕24号),严禁将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素,防止排斥潜在供应商参与政府采购活动。

4.救济机制。如果供应商对项目招标存在疑问,可以在整个招投标的全流程中提出问题、质疑、投诉等。并可以申请诉讼和仲裁。此外,今年1月,深圳市被财政部确定为政府采购行政裁决改革的三个试点城市之一(上海、内蒙古),在全国率先建立政府采购行政裁决机制,首次将调解引入政府采购争议解决机制中。在今年的6月3日,深圳市财政局已经作出全国首例政府采购行政裁决决定书。

以上这些措施,都为营造公平、公正的营商环境提供了保障。

六、解决企业资金问题的做法有哪些?

为了解决企业的资金问题,深圳市目前的做法主要有以下两个方面:

1.出台政策缓解企业资金压力

从2019年8月15日起,深圳市已经停止收取投标保证金;并将前期交付的投标保证金全部返还企业;今年3月份出台的《深圳市政府采购落实支持企业复工复产政策的实施细则》第四条规定,明确对信用记录良好的投标人(特别是中小微企业)免收履约保证金,确需收取履约保证金的,通过保函等非现金方式收取;在采购合同中明确要加大首付款或预付款比例。

2.融资方面提供融资渠道

深圳市政府采购中心目前已与深圳金服平台实现数据对接,为政府采购中标供应商提供融资服务。企业可凭中标通知书,在深圳市政府采购中心网站点击订单融资入口,申请订单融资。2019年已为44家中标供应商实现快速融资,总融资金额2.38亿元。

七、提高政府采购透明度的做法有哪些?

为了提高政府采购透明度,深圳市作为财政部的试点城市,今年开展政府采购意向公开工作,对于2020年7月1日以后发布的项目,市级采购单位均应在2020年5月31日前按照相关要求汇总并且进行了一揽子公开采购意向信息。自这个政策实施以来,已经公开了437条采购意向信息记录,公开的内容主要包括采购项目、采购内容、需求概况、预算金额、预计采购时间等。

供应商可以在深圳市政府采购中心网站的采购人采购意向公开栏目、深圳市政府采购监管网的采购意向公开专栏、深圳市财政局提前了解进行查询,做好投标准备。

八、政府采购11个热门问答

1.外地供应商想参加深圳市政府采购投标,需要到现场办理注册吗?

答:参与深圳市政府采购的供应商,不管是深圳市内还是市外,都一视同仁,不存在差别。供应商注册实行全程网上办理。注册指南可以在网上查询。同时,采购中心还在窗口服务大厅也设置了现场注册通道,为紧急需要的供应商提供即来即办的注册服务。

2.投标方案演示可以不用到现场吗?

答:不需要到现场。远程演示是深圳市政府采购中心今年的一个提升政务服务的事项。自2020年3月1日,深圳市区统一政府采购平台提供了远程演示功能。同时,深圳市政府采购中心仍然支持现场演示,是否远程还是现场演示由供应商自主选择。如果选择远程演示,具体流程如下:

(1)注册并登录腾讯会议软件;

(2)根据项目采购公告提供的会议室号进入演示会议室;

(3)开标当天工作人员进行供应商身份核验;

(4)供应商共享屏幕进行远程演示。

3.怎么查询中标结果?

答:目前有三种方式可以查看。一是在深圳市政府采购中心网站的采购结果公示栏目查看。二是在深圳市政府采购中心移动门户网站进行查看。三是在深圳政采微信公众号点击微官网-采购公告栏目查看。

4.履约抽检目前的开展情况如何?未来会持续开展下去吗?

答:履约抽检是指对政府采购项目合同履约情况进行现场抽样检验或实验室检测,以判断履约供应商提供的货物、服务、工程是否符合要求,并且对项目合同履约情况发出结果公示和综合评价。

2013年9月,深圳市在全国范围内首次引入第三方检测机构开展履约抽检评价工作,根据招投标文件和备案合同的条款对项目进行抽检,对抽检的结果进行网上公示,并向采购人发出履约抽检以及评价意见,督促采购人和供应商完成整改。履约抽检工作的开展,实现了从招标到合同备案、履约管理全过程的闭环管理,为加强采购监督管理,提高采购质量和效率提供了重要的保证和支撑。

在探索这项目工作的过程中,我们从2016年开始进行了履约抽检项目评价等级划分和量化考核,实行履约评价半年通报制度。为了配合这项工作,我们还出台制定了一系列规范,出台了《政府采购合同履约评价规范》(SZDB/Z 108-2014),《政府采购项目合同履约抽检及评价规范》(SZDB/Z 319-2018)等。

下一步,我们将会继续开展履约抽检评价工作,并着力在以下方面予以加强:

(1)加大履约抽检范围。特别是重大民生或是有重大社会影响的项目;

(2)创新履约抽检的工作机制。比如研究建立采购人自查的机制等;

(3)加强履约抽检的结果运用。将抽检评价结果运用到采购前端,引导采购人科学合理地确定采购需求;

(4)加强履约抽检信息公开工作。从履约抽检项目抽取到采购人整改反馈意见都进行网上公示,进行全流程公开。

5.评定分离项目评标方法跟以前相比,有什么区别?

答:评定分离制度,深圳市从2014年开始试点。评定分离是指在政府集中采购程序中,以公开招标方式采购的,评审委员会负责对投标文件进行评审、推荐候选中标供应商并出具书面评审报告,由采购人根据评审委员会出具的评审报告和推荐的候选供应商名单来确定中标供应商。

评定分离项目与一般公开招标项目相比,采购程序基本一致,最大的区别在于:一般项目的中标供应商由评标委员会评审后直接推荐,而评定分离项目,评标委员会只能评审出中标供应商候选名单,谁中标则由采购人在候选供应商名单中选定。

评定分离制度也是深圳市在全国政府采购工作的率先探索,主要是改进政府采购的评审机制和交易机制,既发挥专家的专业水平,又进一步压实了采购人的主体责任。

评定分离2020年修订版跟以前相比,有以下区别:

(1)评标方法和定标方法的选择作了调整。2014年版的评定分离评标方法有综合评分法、最低价法和定性评审法。定标的方法有自定法、抽签法和竞价法。2020年版的评定分离评标方法统一为综合评分法,定标方法统一为自定法。

(2)适用范围作了调整。2014年版的评定分离项目适用于集中采购的公开招标项目,而2020年版的评定分离仅适用于集中采购重大项目,是指一千万以上的项目,家具、纺织品、实验室设备、信息技术信息管理软件的开发设计、物业管理等5类特定品目的公开招标。

6.集中采购目录之外的项目,是不是可以自行采购?

答:不是。根据《深圳市2020年政府集中采购目录及限额标准》(深财购〔2020〕14号),必须同时满足两个条件才可以自行采购,一是采购类别属于集中采购目录以外,二是采购金额在100万元以下。

7.政府采购的合同备案不用再到现场办理了吗?

答:是的,可以不用到现场办理。2020年2月,深圳市出台了《深圳市政府采购中心关于网上办理政府采购合同备案的通知》(深府购〔2020〕15号),明确政府采购合同备案实现网上办理。同时,深圳市政府采购中心还继续保留了合同备案的现场办理方式,可以为采购人提供更多的选择。合同备案网上办理流程如下:

(1)采购人在深圳市政府采购中心网站填写合同备案信息、上传电子合同;

(2)深圳市政府采购中心3个工作日内审核合同;

(3)采购人在深圳市政府采购中心网站政府采购信息公开栏目下就可以查看合同备案结果。

8.《深圳市2020年政府集中采购目录及限额标准》对预选采购政策作了一个比较大的调整,今后的预选采购方式还会有其他改动吗?

答:《深圳市2020年政府集中采购目录及限额标准》(深财购〔2020〕14号)和《深圳市财政局 深圳市政府采购中心关于进一步规范预选供应商库管理等有关事项的通知》(深财购〔2020〕17号)相比去年有较大的调整,具体内容如下:

(1)范围调整。预选采购终止了装饰修缮工程、园林绿化工程、图书、家具、绿地管养、保安服务、劳务派遣这7类预选供应商库;保留了电商、会议和物业管理3类预选供应商库;同时,延长了家具监理预选供应商库的有效期。

(2)金额调整。电商、会议、物业管理和家具监理预选采购的上限金额调整至与公开招标数额标准一致,由2019年的300万元调整为400万元。

下一步,根据国家政策将逐步缩小预先采购品目类别的范围,让政府采购更多采用网上商城、公开招标等方式进行。

9竞价采购方式的流程和特点是什么?

答:先介绍一下什么是竞价采购方式,根据《深圳经济特区政府采购条例》第二十三条规定,竞价方式采购,是指公开发布信息,由供应商竞价,按照最低价中标原则确定成交供应商的采购方式。属于通用类项目,标准统一,市场货源充足,竞争充分,采用最低价评审方法的政府采购项目,可以适用竞价方式采购。

根据《深圳市2020年政府集中采购目录及限额标准》(深财购〔2020〕14号)规定,空调、台式计算机、打印机、传真机、碎纸机、投影仪、扫描仪、不间断电源、手提电脑、电视机、摄影器材、摄像器材、速印机、复印机、纸张、服务器、路由器、交换机、防火墙、普通公务用车等20类通用类商品适用竞价方式采购。其中,预算金额在100万元以下的通用类商品,由采购人在入围电商中直接下单采购;预算金额在100万元以下,电商不能满足需求的通用类商品可以竞价采购;预算金额在100万元(含)以上400万元以下的通用类商品,既可以通过电商采购,也可以竞价采购。

介绍一下竞价采购的特点:

(1)采购周期短,效率高,采购成本低,竞争充分。竞价项目从发布竞价公告到开标一般只需7天时间。

(2)竞价系统规范和统一了运行规则,编制了采购需求、竞价公告、竞价应答文件的模板,实现了采购人与供应商自主完成竞价采购活动。

(3)竞价项目由采购人全程自主操作,回归了主体权责,强化了采购人的权利和责任。同时,系统公示采购人判断投标人未实质性响应的理由,加大了信息公开的力度。

10.有什么手机推送的通道可以随时查看相关项目招标信息?

答:有两种方式可以查看:一是通过深圳政采微信公众号,菜单栏中有查看采购公告的功能。二是通过深圳市政府采购中心移动门户网站进行查看。

11.如果企业被列入政府采购失信名单,想问一下会有什么样的影响?

答:目前有两个方面的法律规定:

首先是,根据《深圳经济特区政府采购条例》第五十七条规定,发现供应商隐瞒真实情况,提供虚假资料;与其他采购参加人串通投标等九类违法违规行为的,一至三年内禁止其参与深圳市政府采购,由主管部门记入供应商诚信档案,具体工作流程如下:

(1)主管部门依法出具《行政处罚决定书》;

(2)深圳市政府采购中心依据《行政处罚决定书》,在供应商库中锁定相应投标权限,并记录诚信档案;

(3)在深圳市政府采购中心网站、深圳市财政局网站和深圳市政府采购监管网同时会将《行政处罚决定书》进行公示。

第二是,根据《深圳经济特区政府采购条例实施细则》第七十六、七十七条,对《条例》规定的供应商隐瞒真实情况,提供虚假资料;与其他采购参加人串通投标等九类供应商违法违规行为的处罚作了明确规定。依照违法违规的情形、涉及采购金额的大小,分别作出千分之十至千分之三十的罚款,一至三年内禁止参与市政府采购的处罚;对于情节严重的,取消其参与深圳市政府采购的资格,并提交市场监管部门依法吊销其营业执照。

注:深圳市政府采购中心网站:http://cgzx.sz.gov.cn深圳市政府采购中心移动门户网站:http://cgzx.sz.gov.cn/ydmh深圳市财政局网站:http://szfb.sz.gov.cn深圳市政府采购监管网:http://zfcg.sz.gov.cn

感谢大家对深圳市政府采购的关心和支持。接下来,深圳市政府采购中心将稳步推进各项政府采购制度改革,建立健全政府采购交易制度,加大政府采购流程优化力度,深挖政府采购业务潜力,持续推出更多便民利企的服务举措,助力深圳建设中国特色社会主义先行示范区和大湾区经济建设做出更大的贡献!

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  • 本文由 发表于 2022年10月1日 01:56:21
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